国外土地信息系统概况[分享]

土地作为人类活动的平台，是最基础和最重要的资源。近年来联合国的几次会议主题(例如与贫困斗争、海岸带管理、可持续农业与住房建设等)，都与土地问题有关，这些土地问题的解决在很大程度上取决于土地政策的实施，土地政策的实施需要通过良好的土地管理来实现，土地管理离不开土地有关的信息的支持。因此，作为采集和提供土地信息的土地信息系统(LIS)是有效管理土地资源，制定土地有关政策的基础，在土地资源管理中发挥至关重要的作用。
　　由于历史、体制和应用目的的差异，不同国家对LIS有不同的定义。国际测量人员联合会(FIG)对LIS的定义是：“土地信息系统是一种用于法律、行政管理和经济决策的工具，并辅助规划和开发。一方面，这种系统是由数据库组成，数据库中包含特定地区的土地有关的空间配准数据；另一方面，该系统的组成部分还包括一些处理过程和技术手段，用于系统采集、更新、处理和发布数据。一个LIS的基本特点是系统内数据具有统一的空间参考系，便于对系统内的数据与系统外其他土地有关的数据建立关联”。FIG的上述定义具有一定的普遍性，目前被广泛采用。按照这一定义，LIS的目标是决策和规划，主要特证是数据库和数据处理，基本要求是空间数据配准和关联。
　　人类对土地信息的需求可以追溯到文明化开始阶段，由于生存，需要了解土地条件等信息(Raymond.G,1986)。近几十年来，随着城市阶陕速扩张，非再生资源的枯竭及对其他环境问题的关注，对土地信息的需求猛增。70年代，建立
LIS，以满足社会对土地有关的信息日益增长的需要成为一个热门课题。近年来，随着信息技术的发展，促使工业社会向信息社会转变的技术革命，也极大地影响了LIS领域的发展。
　　发达国家的LIS建设具有较长的历史，在服务于土地资源管理方面形成了比较成熟的经验。近年来，随着GIS和网络技术的发展及可持续发展模式对土地有关的信息需求的变化，
　　LIS体系框架和功能发生了显著的变化，大多数发达国家已完成LIS的计算机化管理，并建立了基于网络技术的土地信息发布平台。部分发展中国家也开始实施信息化建设项目。
　　LIS系统的特点
　　1．多目的地籍系统
　　按照传统观念，LIS系统中的主要数据层是地籍数据，地籍是基于地块的LIS。有的国家一直将地籍和LIS两个概念等同。地籍系统的发展动向代表了LIS的发展。近年来，由于人地关系的改变，多目的地籍的观点得到广泛接受。

地籍管理系统的目的受人地关系和土地在社会活动中的作用所影响。在人类社会发展历史中，土地在社会中的作用经历了四个阶段，这几个时期的地藉系统发挥了不同的作用。

　　土地——财富和地藉作为财政工具。在人类社会发展的早期阶段，土地无可争议地是财富和权利的象证，地籍的主要作用是记录土地所有权，充当一种财政工具。最早的土地所有权记录可追溯到公元前3000年的古埃及。公元300年，古罗马帝国对其所控制土地进行了测量，用于登记所管辖土地，并将其作为财政记录的基础。1807年，拿破伦下令编制地籍图件和地籍记录，从而建立了欧洲地籍系统的基础。在拿破伦时代，有专职人员负责土地所有权转让和地契登记工作，记录上显示地块的位置及所有者，并赋子地块编号、面积、土地利用和土地价值。正是这种登记记录和图件的综合，构成了现代地籍系统的基础。

　　土地——商品和地籍作为土地市场的工具。随着工业革命的开始和资本地位的上升，土地作为财官主要来源的地位发生了变化，地籍的功能得到了扩展。所有权契约不仅作为土地的所有者的重要证明，而且成为土地市场的基础。

　　土地——紧缺资源和地籍作为规划工具。战后重建及其后的人口增长，需要对空间进行更好的规划，尤其是在城市地区，这种需求更明显。作为地块记录和所有权登记的地籍，在城市规划和基础服务设施(如水电)规划中发挥了重要作用。地籍除了充当财政和土地转让工具外，还充当规划工具。

　　土地——紧缺商品资源和地籍作为土地管理工具。当今社会继续面临土地短缺和资源紧缺，迫切需要更好地管理和规划土地利用。目前，对于可持续发展和环境问题的焦点是在各种环境条件下如何更好地管理土地资源。因此，社会需要多目的地籍系统，来满足财政方面、土地转让方面的需求及便于土地的管理。目前，正在飞速发展的信息技术使这种多目的地籍系统成为可能。

　　目前，一些发达国家，如澳大利亚、加拿大、美国、德 国、荷兰和北欧等国的土地信息系统设计和维护都考虑到其多用途的特点，以解决土地规划和可持续发展问题(Ting．L，1999)。
　　2．LIS是实施土地政策的工具
　　LIS不仅是一种信息系统，而且长期以来更多的是作为一种实施土地政策的工具。18世纪开始，北欧国家在实施农村和城市土地改革计划时，尤其是夜农村的土地整理项目中，土地信息系统一直发挥重要作用。LIS提供的土地利用和土地价值信息，是不动产税收的基础，由其提供的土地使用权分布信息，是政府制定土地管理条例的依据。瑞典在1750—1900年期间，推出了至少3项土地改革计划，在实施这些改革计划中，土地测量人员的信息起了主要作用。
　　近年来，随着一些发展中国家土地改革及新土地法的实施，LIS在执行新土地法过程中发挥了越来越重要的作用。越南的土地政策在80年代发生了重大变化，私人可以从合作社租赁土地，国家开始对土地进行重新分配，从中央到公社的各级土地管理机构负责土地的分配和登记。这项土地改革实施过程本身就是土地信息系统建设的过程。另外，勘界、测量和土地分类等构成LIS基础的技术性工作，也成为新的土地政策实施的依据。莫桑比克在1997年颁布了新的土地法，土地政策在该法的框架下制定。战争期间逃离家国的人又重新回到故土，或需要找到新的土地用于生存。同时，不少投资者也看准了发展农业的效益。政府需要解决两种土地需求产生的矛盾，地籍系统成为解决利益各方冲突的基础。
　　3．信息技术对LIS的影响
　　目前，信息技术的迅猛发展对人类社会的进步产生了巨大的推动作用，对LIS的发展也产生了深远影响。新技术已经极大地改善了土地有关的信息的采集、处理、存储和发布。新的测量和填图技术，如GPS和遥感技术，可以快速采集大量的土地信息，计算机和Internet技术的发展，已解决了处理、存储和发布大量土地信息的技术问题。采用上述新技术，各种来源的土地信息，都可以被整合在一个LIS系统内，便于对系统的土地信息采集、处理、存储和发布进行有效地管理，以满足多用户对土地信息的适时需求。
　　现代信息技术对LIS的影响是由两个方面原因促成的，一方面，如前所述，LIS需要解决更多社会用户对于土地有关信息的需求，这对LIS系统本身的功能、结构提出了新的要求，迫切需要新技术的支撑；另一方面，信息技术正在改变人类的生产和生活方式，对LIS系统也产生了推动作用。这些技术进步包括：
　　(1)数字摄影测量技术、高分辨率遥感技术及GPS技术，极大地提高了土地有关的数据采集精度和速度。
　　(2)计算机技术仍然在快速发展，对于大量的土地数据存储和分析处理产生了积极的影响。
　　(3)GIS和空间数据库管理技术的发展，极大改善了土地信息的提取、分析和管理方式。
　　(4)WEB GIS技术的发展及宽带网络系统的建立，使全球范围内大量的土地数据交换成为可能，同时改变了土地信息的发布方式和服务模式。
　　在上述技术进步的影响下，发达国家在已有的LIS系统基础上，相继完成国家级土地信息的数字化建设，实现土地信息的计算机化管理，建立了面向社会不同用户的基于Internet技术的土地信息发布和信息服务平台。使LIS能更好地服务于各种级别土地利用规划和地区经济的可持续发展，并对土地市场发展产生了推动作用。
　　LIS系统建设的现状
　　目前，发达国家大多数都已完成基于G15和Internet技术的国家级土地信息系统建设，在土地利用规划与地区经济发展方面发挥了重要的决策支持作用。一些发展中国家也在考虑使用先进的信息技术，提高土地管理中的科学化和信息化水平。以下是对几个不同类型国家的LIS建设现状的简要介绍。
　　1．芬兰
　　芬兰的土地信息已有近500年的积累，负责土地信息管理工作的机构是国家土地测量署(NLS)。70年代末，NLS开始对地籍登记中的届性数据进行数字化，并于1994年完成。属性数据存储在一个网络数据库中。80年代中期，NLS开始编制数字地籍索引图，并用GIS软件(MAAGIS)进行图件的矢量化和数据更新工作，1999年完成了覆盖全国的矢量化图件数字存储工作。已有的信息系统存在很多问题，主要表现在(1)地块单元的居性数据和地图数据分别存储在不同的系统中，大大增加了土地登记过程中产生错误的可能性；(2)不能充分利用目前先进的GIS软件进行有效的信息分析、查询和服务；(3)系统维护成本高；(4)系统总体体系结构不合理，造成工作效率低下。
　　由于上述问题，NLS决定开发新的系统，选用Small World GIS软件作为系统的开发工具，1995—1997年期间完成了系统的软件开发工作。在设计和开发新的系统(JAKO)过程中，特别重视系统信息服务的有效性和多样性，在技术上充分利用了目前先进的数据库和GIS技术，功能得到很大提高，尤其值得一提的是，NLS每年完成大约20万个地块的测量和有关的数据更新、维护工作，JAKO系统的数据采集部分包括从地籍测量到数据处理、登记的全过程，从而大大提高了数据采集、更新的效率。
　　在JAKO系统中，属性数据和(矢量格式)地图数据存储在同一个无缝关系型数据库中，该数据库具有多用户同时更新数据的功能。数据库中包含400多万个地块的数据，空间数据采用统一的坐标系(高斯—克鲁格投影)。空间数据还包括栅格格式的全国1:2万数字底图。数据库存储在位于赫尔辛基的一个UNIX服务器中，用地籍测星数据对袭用内的数据库进行更新和维护。由于该数据库支持功能支持“长期处理”，因此，在数据库更新过程中，用户可以不必“锁定”数据，这对土地信息管理来说是很重要的功能。
　　NLS内大约有1000个工作人员使用JAKO系统，因此，系统界面设计很重要。针对地籍测星过程中需要处理大量的有关地块属性数据的特点，JAKO采用“超文本用户界面”。
　　JAKO系统的另一个显著特点是Internet服务功能，NLS以外的用户可以通过Internet，按照地块标识号进行土地信息查询。
　　2．荷兰
　　在荷兰，负责土地信息管理与服务的机构是地籍署。1994年以来，由于荷兰政府的私有化政策及机构改革的实施，地籍署具有政府机构和私营企业的“双重身分”。由于职能的变化，近年来一直重视业务发展战略与信息技术政策之间的关系研究(van der Molen,2001)。一方面，其业务发展要最大限度适应客户对土地信息的需求，另一方面，技术政策要跟上国际信息技术发展的步伐。在这种背景下，其土地信息系统的业务建设发生了新的变化，即充分利用先进的GIS和数据库技术，在国家地理信息基础设施建设的框架下，向公众提供在线土地信息服务。
　　荷兰全国有750多万个地块，自1990年开始，土地登记采 用数字形式。1997年完成全国地籍图的数字化工作(约 30000多幅A0幅面的图件)，1999年完成大比例尺地形底图的数字化。土地有关的信息存储在4个数据库中，(1)土地登记数据库；(2)大比例尺地籍图数据库；(3)大比例尺地形图数据库；(4)大地测量网数据库(点数据)。地籍署分布在全国15个省的工作人员，通过Internet查询和更新数据。具备一定专业知识的的客户可以用终端仿真技术查询数据库。这种运作模式和技术框架的优点是成本低、稳定。但是用 户希望采用更简单易用的新技术，来取代已经过时的终端仿真技术。目前采用的是一种临时性的技术解决方案，即提供 WEB环境下的基于终端仿真技术的信息查询服务。为满足用户对土地信息的需求，到2001年底，土地信息系统将提供 Internet在线服务。
　　3．希腊
　　希腊的土地信息系统建设工作程度较低，还没有建成全国性的土地信息系统。1998年开始，希腊政府启动了一个雄心勃勃的大项目“古希腊地籍”，其目标是用15年的时间建成全国土地信息系统。该项目虽然带有“填补空白”的性质，但其设计的技术起点并不低，目前处于可行性研究、数据采集和数据库开发设计阶段。
　　该项目拟采用先进的信息技术，达到如下目的：(1)为所有希腊公民提供便捷有效的土地信息服务；(2)数据库维护费用不高；(3)在不侵犯个人权利的前提条件下，方便地查询土地信息。为实现上述目标，数据库设计、标准化和数据交换是项目第一阶段要解决的技术问题。该系统建成后，将是一个客户端／服务器的网络系统，网络结点是总部和省级土地信息中心。全国54个省中每个省都设有土地信息中心，每个省级土地信息中心都有若干个地籍办公室和其相连。每个结点都是一个以大局域网，有自己的客户端和服务器。广域网拟采用Internet协议(IP)建立(Moropoulos.N,1998)。
　　该系统将与lnternet相连，普通公民和不同职业的人员都可以控照其权限查询数据，PC机用户可以不必装有专业GIS软件就能查询地图数据。数据库将是分布式的，包括空间和非空间数据，每个地籍办公室的主要系统包括一个GIS平台和一个关系型数据库(RDBMS)，每个省的土地信息中心负责“看管”本省的数据。数据在多处重复存储，一个服务器上的数据出了问题，可以在其他服务器上获取到。
　　LIS发展方向
　　由于信息技术发展和用户对土地信息需求的变化，LIS将向着综合化和集成化的方向发展。可以预见未来LIS具有如下发展趋势：
　　1．作为审问数据基础设施的重要组成部分土地信息系统现代化建设需要很高的投入，据估算，在东欧国家，100万个地块的信息化建设，需投入1亿美元(Gazdzicki.J,1998)。因此在推动土地信息化建设过程中，必须精心策划，并与其他有关大型计划综合考虑。自1994年美国总统发布国家空间数据基础设施(NSDI)建设行政命令以来，发达国家在国家基础地理信息数据建设相关的技术及政策方面，已有较大的动作。LIS作为国家基础性地学数据信息系统，其发展应和NSDI建设紧密结合起来。美国、加拿大、荷兰和澳大利亚的土地信息系统建设已经作为NSDI建设的重要组成部分，在技术开发和相关的政策条例上综合考虑。
　　2．基于Internet的在线土地信息发布平台
　　受国家有关政策法律和体制的影响，美国、荷兰等国家在土地信息发布方面有很高的透明度，信息共享程度高。现代信息技术和网络技术的发展，适应了这一需求。因此，这些国家正在建设基于Internet的在线土地信息发布平台。如荷兰正在实施的“在线地籍”项目与所谓的“电子政府”计划，将使土地信息更有效地服务于政府部门的决策和满足用户对土地信息的需求。
　　3、更多地服务厂自然资源和社会经济发展规划
　　欧洲、北美和澳大利亚传统的LIS主要用于社会经济领 域，近年来，由于对环境问题和社会可持续发展的关注，对LIS土地信息服务提出了全新的要求。这种对土地信息需求的 变化促使LIS在总体框架和功能设计上产生明显的改变，主要
表现在加入更多的自然数据层(如土地利用／覆盖、地质、土壤和生态条件等)和启用先进的信息技术。