塑造“山江湖城”特色空间——江西省南昌市国土空间规划体系建设的实践与思考

近年来，江西省南昌市牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持科学谋划、规划先行，不断提升国土空间规划的全局性、系统性、持续性，努力实现“城市让生活更美好”。

国土空间规划的探索实践

结合“一带一路”节点城市、长江中游城市群支点城市等战略地位，南昌利用自身资源禀赋，确定未来五年发展目标，努力打造成为引领江西省高质量跨越式发展的核心引擎、支撑中部地区崛起的重要增长极、融入“双循环”新发展格局的重要枢纽和宜居宜业、宜学宜游的现代都市。为彰显“山江湖城”的特色魅力，南昌构建了涵盖总体规划、详细规划、专项规划等在内的国土空间规划体系。

南昌高度重视交通市政管线的系统性规划，统筹推进公路、铁路、机场、港口等重要交通基础设施的一体化建设，从宏观、中观、微观三个层面编制了各类交通、管线规划，基本做到了从广度到深度全覆盖，为综合交通枢纽和现代化城市建设奠定了基础。自2012年起，南昌在全市范围内详细规划设计了所有次干道以上道路及部分重要支路的交通要素，并逐步将特色街道、重要枢纽、重要节点等纳入详细规划管理范畴，有效规避了各类城市空间冲突，为快速、科学推进市政基础设施建设提供了依据。

为应对城市的快速发展，切实保障控制性详细规划的实施性，南昌组织编写了《控规编制单元划定》，将中心城区确定为片区、分区、控规编制单元三个层次，并在此基础上构建起了中心城区分区编码体系，实现中心城区控规全覆盖，有效指导了城市规划和建设发展，为规划信息化建设打下了良好基础。

为提高控规成果的质量，南昌颁布实施了《控制性详细规划编制成果技术审查规则（试行）》，推动控规的电子报批和审查。在符合国家和江西省相关法律法规要求的前提下，南昌还探索建设地方技术标准体系，结合城市发展实际，制定和修订了一系列地方技术规范文件。例如，为进一步彰显当地山水格局和风貌特色，科学合理引导城市建设，南昌出台了《城市和建筑景观风貌品质管控的有关规定（试行）》，努力实现城市风貌“景观可视、文脉可读、场所可用、特色可辨”；为满足多元化停车和群众休闲活动场所的需求，制定了《居住区便民设施规划审批管理规定（试行）》，积极完善社区功能配套；为满足房地产企业对产品多样化设计的需求，探索修订了《南昌市建筑工程建筑面积、容积率、建筑密度计算规则》《重点地段建筑面宽控制图示》等制度性文件。

结合实际，南昌积极实施“多规合一”改革，形成汇集多部门空间数据的“一张图”，并接入到市委指挥中心，为城市重大规划方案研究、重要规划决策、重点项目选址和方案审批提供信息技术支撑。通过编制项目生成年度空间实施规划，南昌在工程建设项目进入行政审批前，通过国土空间规划“一张图”线上开展合规性审查，并关联项目各阶段审批信息，避免企业多次提交材料，实现规划许可审批事项“全程网办”。

以城市更新推动发展方式转变

聚焦内涵系统更新，城市发展才更有韧性。城市更新不只是简单的旧城旧区改造，其内涵是系统推动城市结构优化、功能完善和品质提升，转变城市开发建设方式。当前，南昌深入实施以城市体检评估为路径、以城市更新行动为载体、以功能品质提升为目标的“三位一体”系统更新行动。

南昌融合城市更新工作要求，构建了10大类、36个板块、172项具体指标的城市体检评估体系，定期对城市人居环境状态、城市规划建设管理工作的成效进行分析、评估、监测和反馈，依托城市体检评估“查病灶”，逐步建立健全城市规划、建设和管理体制机制。

为加大老旧小区改造力度，南昌出台了老旧小区改造技术导则，成功推进了西湖区东书院社区、青云谱区洪园小区等老旧小区改造，初步形成了老旧小区改造的特色模式。目前，南昌已建设以1个社区单元为依托，以党建为引领，全面配套教育、医疗、养老、商业、文体五类服务形态及若干衍生业态的“1＋5＋X”社区邻里中心264个，实现中心城区便民、惠民、利民的15分钟社区生活圈全覆盖。

为全面提高城市防御灾害和抵御风险能力，南昌海绵城市已建成区域面积占城市建成区面积比例达34.08％，成功入选“十四五”第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市。同时，南昌深入推进水环境综合治理，2022年起3年内计划投入近200亿元整治城市雨污管网，划分了6313个排水单元，目前已整治完工2661个。此外，南昌还更新改造燃气管网，提升管网输配能力，2022年完成227公里老旧燃气管网改造，筑牢城市安全用气“生命线”。

将城市设计管控纳入规划条件

南昌充分学习国内发达地区的先进经验，将城市设计管控要求纳入控制性详细规划，在出让用地出具规划条件时，增加城市设计附加图则，从城市空间形态、环境景观、建筑体量风格、色彩风貌等各方面，强化城市设计对城市风貌管控的引导。比如，在土地出让时，南昌已将空间形态、建筑风貌、地下空间等方面的12条城市设计管控要求纳入规划条件，落实到具体地块。

科学合理的规划可以产生巨大的经济效益、社会效益和环境效益。南昌通过编制《九龙湖区域竖向工程优化专项规划》优化空间布局，产生了良好的社会经济价值。一方面，片区总填挖方量可减少3106万立方米，就地消解堆土1365万立方米，节约工程投资18.65亿元，可减少村庄拆迁面积约110万平方米，城市基础设施建设投入整体减少约10％；另一方面，促进了区域高质量发展，结合海绵城市建设，最大限度保留坑塘水面，预留调蓄水体，提升区域生态环境，增强城市韧性。