落实市委重大发展战略　推进林业又好又快发展

<P >市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”重大发展战略，符合科学发展观和巴中实际，对推进全市林业加快发展、科学发展、又好又快发展具有十分重要的意义。我们一定要认真贯彻落实。
<P >
<P >一、认清林情，充分发挥林业在实施市委重大发展战略中的作用
<P >
<P >林业作为社会经济可持续发展的基础，市域、县（区）域经济发展的重要资源，农村经济发展的重要支柱产业，构建人与自然和谐不可或缺的主要要素，在推进全市经济社会全面发展中具有不可替代的作用。贯彻落实市委重大发展战略，要求我们必须把市委决策和林业自身建设紧密结合起来，服务大局，充分发挥林业应有的作用，促进市委重大发展战略的实施。目前，我市林业的基本定位是“生态恢复与产业发展严重滞后”，这也是我市林业的阶段性特征。这样的定位有助于我们对现状有一个清醒的认识，使我们面对“生态恢复”青山绿水的成就不盲目乐观，面对“产业严重滞后”的困难积极采取措施，针对新阶段新要求科学制订发展目标。各级林业部门要以高度的政治责任感和对人民负责的态度，把思想认识和行动统一到市委的决策中来，集中资金、人力、技术，积极争取项目、努力培育资源、狠抓生态建设、促进产业发展。
<P >
<P >二、发展目标
<P >
<P >（一）资源增长指标。到2010年，森林覆盖率达到55％，活立木蓄积达到 3980万立方米；到 2015年，森林覆盖率达到57％，活立木蓄积达到 4730万立方米。
<P >
<P >（二）主要经济指标。到20１0年，全市林业产值达到17亿元，农村居民年人均从林业上获得纯收入450元；到2015年，全市林业产值达到30亿元，农村居民年人均从林业上获得纯收入700元。
<P >
<P >三、发展重点
<P >
<P >（一）生态建设。20１0年前，继续抓好822万亩纳入天保工程建设保护范围林地的管理；继续抓好退耕还林成果巩固和后续项目的实施；继续抓好南江大小兰沟、平昌驷马两个省级自然保护区建设。
<P >
<P >20１0年至20１5年，根据森林区划，保护好465万亩重点生态公益林，进一步提高生态建设的质量和生态效益功能。建立植被生态类型、野生动物类型、湿地类型自然保护小区60个，面积达到180万亩，初步形成比较完备的林业生态体系。
<P >
<P >（二）产业发展
<P >
<P >l、产业基地建设。主要发展以巨桉、杨树和桤木为主的速丰林，以核桃为主的经济林。到 2010年，基地面积达到 240万亩（现有 204万亩），基本达到林区农户均有一个面积 5亩以上的经济林园。20１１年至2015年，每年基地造林12万亩，基地总面积达到 300万亩。
<P >
<P >2、林产品加工业发展。到2010年，培育年产值1亿元以上的加工企业1家，年产值2000万元以上的林副产品精深加工或销售企业３至5家。到2015年，初步建成布局合理、类型多样、效益良好、具有较强竞争力的林业产业体系。
<P >
<P >3、生态旅游发展。加强4个国家森林公园的基础设施建设，加强风景林营造和更新改造，提升景观质量，丰富生态文化内涵，打造以自然生态景观为主体、其它景观为辅助的森林生态旅游圈和森林生态旅游品牌。到2015年，生态旅游年接待游客１５０万人（次），实现收入5亿元。
<P >
<P >4、以葛根为主的生物质能源建设。科学编制全市生物质能源发展规划，积极推广栽培技术，引导原料基地建设，支持企业和个人建厂参与开发。到2010年，生物质能源基地达到15万亩。到2015年，生物质能源基地达到50万亩。积极支持陆生野生动物驯养繁育利用。
<P >
<P >四、主要措施
<P >
<P >（一）进一步解放思想，更新观念。加快林业发展，最根本的是解决思想认识问题，最关键的是解放思想，更新观念，以新的视角、新的高度，科学定位林业与整个社会发展的关系，使林业生态建设、产业发展、保护管理等各项工作在社会主义市场经济体系中求发展，坚决克服自我封闭、自我陶醉、等靠要的意识和行为，树立真流汗、真爬坡、敢破难的积极进取思想。
<P >
<P >（二）争取大项目，促进大发展。一是争取国家生态效益补偿资金。力争将我市区划确定的465万亩生态公益林纳入国家重点生态公益林补偿范围，使我市生态脆弱地区能够得到自然修复和有效保护。二是积极争取全国森林重点火险区综合治理工程项目，进一步提高我市森林防火的综合能力。三是切实实施好退耕还林后续发展项目，巩固退耕还林成果。四是争取建设葛根等生物质能源项目。五是争取国际组织和外国对我国的林业援助项目。
<P >
<P >（三）创新机制，加快集体林权制度改革。集体林权制度改革是今年林业建设的重点工作之一，按照全省的统一部署，今年必须完成。各地要精心组织，加强领导，搞好服务，确保按时完成任务。要通过林改，实现“山有其主，主有其权，权有其责、责有其利”；真正使林业活起来，逐步建立起产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效的现代林业产权制度。同时，深化集体林权制度改革的综合配套改革，积极完善产权处置和收益保障机制，进一步激发林农发展林业产业的积极性。
<P >
<P >（四）坚持科技兴林，搞好科技服务。进一步加强市、县（区）、乡（镇）林业科技推广服务体系建设和林业产业行政管理人才、专业技术人才、经营管理人才队伍建设。以林业科研队伍为主体，集中优势力量开展良种选育、优良乡土树（竹）种开发、林产品精深加工、森林资源综合利用等关键技术和综合技术攻关。加大林业科技新成果、新技术、新品种的推广应用、加强短周期工业原料林、竹林、经果林等丰产高效栽培技术与经营管理模式的集成和推广应用。
<P >
<P >（五）科学管理，确保森林资源安全。一是建立森林资源管理信息系统（GIS），提高管理工作的科技含量、技术水平。全面使用《林权证管理信息系统》，实现林权管理的信息化、网络化、科学化。二是加强科学技术在森林防火中的应用，逐步达到森林防火数字化、网络化，不断提高监测、预报、扑救等方面的能力。三是强化平安林区建设，建立健全“三情”（山情、林情、民情）、四网（群防群治网、边界联防网、案件协查网、情报信息网）为主要内容的林区社会治安综合治理目标责任体系。四是建立监测、预防、防治一体的森林有害生物防控体系。
<P >
<P >（六）加强效能建设，提高行政效率。按照建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的要求，抓好机关作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，提高工作效率和行政效能。一是精简行政审批，对审批事项进行一次全面清理，该取消的坚决取消，该下放的坚决下放。二是端正服务态度，公开办事程序，认真开展好下访公开接待群众诉求活动，为民办实事，办好事。三是积极引导社会力量参与林业开发建设，指导林农选准项目进行林业开发，支持农村经济组织、农村行业协会和农村林业专业经济合作组织，开展好有利于林业发展的各项工作，创新农村林业经营体制，积极为全市林业发展和林农增收致富创造条件。四是认真落实首问责任制、限时办结制和责任追究制。加强制度建设，加大检查力度，增强责任意识，确保“三项制度”落到实处。（作者系巴中市林业局党组书记、局长） </P>