构 建 地 图 化 的 政 府 网 站[转帖]

构 建 地 图 化 的 政 府 网 站

　

北大方正电子有限公司

罗兴祚

　

摘要：本文初步探讨了怎样构建地图化的政府网站。内容包括：构建地图化的政府网站的契机、存在的若干问题极其解决方案与总体配置，最后给出了应用本解决方案的一些典型实例。

　

一、构建地图化政府网站的契机

全球信息高速公路技术的迅猛发展，正带动社会结构、人们的生活方式产生着革命性的变革。近几年来，Internet在中国获得了飞速的发展，截止到1998年12月31日止，我国上网计算机数有74.7万台，上网用户达到210万。CN下注册的域名总数为18396个，WWW站点数量为5300个。与去年相比，用户增长速度大于200%，预计到2000年中国上网人数将在400万-700万人之间。

在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中，“政府上网”被列为第一位，其它四个领域分别是电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐，可以说政府信息化是社会信息化的基础。

面对信息化带来的挑战，美国政府最先提出了“数字地球”的概念，并把它作为美国国家的发展战略，同样我国政府也相应制定了自己的发展战略，并把今年作为我国的“政府上网年”，并要求今年年底有60%的政府部门上网，在2000年达到80%。

据国内外信息专家统计分析，用于政府机关进行检索查询、分析决策及所发布的政务信息85%以上与空间定位信息有关，故电子政府系统应是地图化的政府网站。同时，空间信息与属性信息应该是一体化的，以信息可视化的方式来将政务信息表现出来，给政府机关管理业务和进行分析决策提供辅助决策工具。

在“政府上网工程”中，构建地图化的电子政府，有助于做好以下几件事：

1）更好地树立中国各级政府在多媒体网上的形象，组织和规范各级政府的网站建设，提高政府的工作的透明度，降低办公费用，提高办公效率，有利于勤政、廉政建设，同时大幅度提高政府工作人员的信息化水平。

2）将各级政府站点建设成为便民服务的“窗口”，帮助人们实现足不出户完成与政府各部门的办事程序，为实现政府部门之间、政府与社会各界之间的资讯互通级政府内部办公自动化，最终构建“电子政府”打下坚实基础。

3）信息网络正在成长为“第四媒体”，将成为人们获得信息和实现社会各多种功能的主要载体，通过实施“政府上网工程”，改变我国信息化建设领域长期以来在硬件、软件和信息服务业投资上的严重比例失调状况，极大的丰富网上的中文信息资源。

4）“政府上网工程”通过政府对信息产业界主要力量引导和组织，促使政府在短期内上网，实现政府资源的市场价值，引导和形成新的消费热点和经济增长点，从而带动相关产业群落的发展，营造有利于我国信息产业发展的“生态环境”，加速我国信息产业和国民经济信息化的发展。

　

二、政府上网的数据分析

政府网站的建设和应用，既需要系统平台的支持，更依赖于多源数据的采集、建库、维护、更新，及最终对数据的管理、统计、分析。


政府网站的构建，正经历着由“以技术为中心”向“以数据为中心”的方向转变，没有数据也就没有信息，也就没有政府网站及电子政府。数据资源的完整性、准确性、现时性、共享性直接决定政府上网的应用深度和广度。

按信息的应用功能可将政府上网的数据类型分为空间数据基础设施、政务数据、专题数据和多媒体语音数据。如上图所示。

地理空间数据是政府上网的空间定位框架，是加载其他政务信息和专题信息的空间载体。空间数据与政务数据、专题数据的一体化管理为政府网沾的各种分析功能提供了可能。当然，分辨率越高、要素越全的空间数据所提供的信息越有助于决策分析。到目前为止，国家测绘局已建成全国1：100万、1：25万矢量地图数据库，1：5万数字栅格图形数据库，及部分1：1万数据库。

政务信息包括：全国、省、地、县概况（历史、自然地理、人口、国民经济等），资源情况（土地资源、矿产资源、水利资源、旅游资源等），工农业情况，交通邮电，科教文卫体，财政金融，商业贸易，对外开放，社会发展等。

专题信息由以下数据组成：人口情况（人口总数、自然增长率、农业人口、非农业人口、死亡率、出生率、男性人口数、女性人口数），国民经济概况（国内生产总值，第一产业总值，第二产业总值，人均国内生产总值，国民生产总值，固定资产投资等），土地资源（土地总面积、耕地面积等），工业基本情况（工业总产值、国有企业产值、国有企业产值增长率），农业基本情况，财政金融，国内贸易，国际贸易，对外开放，城市建设，人民生活，旅游资源，通信情况，文化，教育等。

多媒体语音数据则是上述各种信息的多媒体表达。

当然，不同层次的政府机关对空间信息、政务信息和专题信息的需求是不同的。

　

三、政府网站数据发布所面临的若干问题

根据上面对政府上网的数据分析，一般地讲，在构建政府网站中面临如下主要问题：

1、数据的采集

政府网站的数据类型分为空间数据基础设施、政务数据、专题数据和多媒体语音数据，而每种数据的数据量都是相当的大，因此，在构建政府网站之前，首先要进行空间数据、政务数据、专题数据和多媒体语音数据等基础数据采集，而怎样才能高效地将这些数据转变为可进行信息查询、管理的电子数据呢？这是构建电子政府所面临的首要的也是最重要的问题。

2、数据的存储与管理

在政府网站的构建中，涉及到空间数据、政务数据、专题数据和多媒体语音数据等多种数据；中央政府对数据的需求比较综合而宏观，省、部级政府的需求界于宏观与微观之间，倾向于宏观，而地、县级政府的需求则具有微观和地方性强的明显特征。可见，不同政府所需数据的地域性、专属性、详细程度各不相同，需要提供品种多样、不同分辨率、现势性强的多种数据。寻求一种对海量数据的不同类型与不同分辨率的数据进行存储与管理方法是政府网站成败的关键。

3、数据的整理与分析

在基础数据准备好之后，用什么工具来管理、分析这些数据，怎样才能高效地进行查询、统计、分析，为政府部门的决策提供强有力的依据呢？是构建政府网站所面临的核心问题。

4、数据的网上发布

如何将有关的数据在网络上发布出去，使政府网站的服务对象能够更加直观、方便地理解，从而实现政府与公众的良好沟通，这也是政府网站建设的重要问题。

　

四、构建地图化政府网站

针对上述问题，我们在此提出地图化政府网站的解决方案。该解决方案可使政府网站，无论是内部网站还是外部网站，实现地图化，使政府机构能够直观地分析各种信息，一目了然地发现隐藏在他们数据中的解决问题的答案，将数据信息转变为可视的结论，从而为政府网站的服务对象——公众、企业或其他组织提供更加优质和便捷的服务，同时也可帮助政府部门进行直观快速地决策，提高工作效率，并在公众中树立良好的形象。该解决方案可广泛应用于邮电通讯、水利电力、交通运输、石油化工、军事公安、市政及国土规划、市场销售、金融保险、地质矿产、医疗保健、环保旅游、资源管理等各行各业及各级政府部门。其涉及的主要产品如下：

　


方正智慧（主要用于地图数据的采集与电子化）


MapInfo Professional(主要用于地图数据的分析与整理)


Oracle 8i 数据库（主要用于数据的存储与管理）


Oracle Spatial 空间模块（主要用于空间信息的存储与管理）


MapInfo MapXtreme(地图应用服务器，用于地图相关信息的发布)


各种相关电子地图数据

1、数据采集

为了将原始数据转变为可进行信息的查询、分析、统计的电子信息，必须进行数据的二次采集。大家知道，空间数据、政务数据、专题数据和多媒体语音数据等，其实最终可分为两种数据类型，那就是空间数据与属性数据，对电子政府数据的采集实际上是要解决好空间数据与属性数据的高效、一体化采集问题。

数据采集有以下途径：1 从地图销售商处购买地图化工具（如MapInfo）所支持的电子地图（如MapInfo的Tab、Mif/Mid格式, AutoCad的DXF/DWG格式等）；2 利用数字化仪将纸质地图通过数字化生成生成DWG或DXF格式的电子地图（这是最传统的矢量化方式； 3 利用扫描仪将纸质地图生成电子地图：利用扫描仪将纸质地图扫描为TIF等栅格格式后, 再利用矢量化软件（如方正智慧for MapInfo）进行矢量化；4 其他系统数据格式转入：将其它MapInfo所不支持的数据格式转化为MapInfo所支持的数据格式(如MIF/MID、DXF), 如Arc/Info、Intergraph、Genamap等；5数据直接绘制与录入：在MapInfo中绘制或其它MapInfo所支持的数据库录入空间数据、属性数据。

这里值得一提的是：其中性能价格比最好、效率高、能保持图数一体化的数据采集方式是利用矢量化软件（如方正智慧）进行矢量化生成电子地图。下面将此种方式进行一简要介绍。


方正智绘为数据采集提供了全面的解决方案。方正智绘可提供高效的数字化输入手段及专业化的点、线、面编辑工具。它可对黑白、灰度、256色彩色图象进行交互式、全自动矢量化；可以对数据量大的图象进行自动或手工分块矢量化；支持自动接边，便于规模化生产地图数据。用方正智绘准备好的数据，可直接转为MapInfo的格式。

在我们的实践中，原来用数字化仪需一个星期才能完成的一幅1：5000全要素地形图矢量化，当然，属性数据与空间数据是分离的；而使用方正智绘仅半天即完成矢量化工作，同时还将属性数据与空间数据挂接在一起，实现了图数一体化。

　

2、海量数据的存储与管理

正如在数据采集中所说，对政府网站数据的存储与管理实际上是要解决好空间数据与属性数据的一体化存储与管理。在此解决方案中我们使用Oracle 8I数据库平台。

通过使用基于Internet的Oracle 8I数据库及其空间数据选项模块，可以成功地将MapInfo的空间数据存放于Oralcle数据库中，实现了图数一体化。同时Oracle和MapInfo的全球战略伙伴关系，实现了空间数据和属性数据的一体化管理。MapInfo与Oracle之间不用使用传统ODBC连接方式，而采用更加高效的数据访问形式，所以能轻松地处理海量数据；利用Oracle可建立一种真正的Client/Server、Browser/Server结构的空间信息系统，不仅解决了海量数据的存储，管理，以及海量数据存取速度问题，也解决了多用户编辑，数据完整性，数据安全机制等许多问题。

　

3、数据的整理、分析与发布

对政府数据整理、分析与发布，我们推荐使用MapInfo MapXtreme技术。通过MapInfo可实现地图与数据库的双向查询，并能使地图上的对象与数据库中的相关数据联接，以数据库中的数据来动态改变地图对象的可视属性，自动生成生动易用的专题地图，以供管理、分析、决策。对数据库的查询结果，可以直接反映在地图上，也可直接在地图上选择对象，以查询相应数据库信息，可为数据库查询结果自动地建立一张结果地图或为地图上的选择结果自动建立数据表，这就为系统的管理、使用提供了极大的方便，尤其适合管理人员进行宏观查询，综合分析。使用MapInfo可方便地进行叠加分析、线路分析、缓冲区分析、通视性分析、邻接分析、覆盖率分析，剖面提取、等高线提取，斜坡生成等多种矢量与栅格分析。


MapXtreme是MapInfo基于Internet/Intranet体系结构的地图信息系统应用服务器，它可使用户通过Internet/Intranet，利用WWW浏览器使用地图信息技术，通过可视化的平台多维地显示数据，揭示数据之间地关联以及隐藏在数据后面的信息，使数据为人们提供更多、更有价值的信息，形成了一种信息分析处理的新发展趋势。这种体系结构所有的工作是在服务器端进行的，故系统易于维护。管理人员能集中地控制和维护地图和数据库数据，并集中实现应用程序功能，避免了以往系统的维护、同步困难的问题，尤其适合信息量大，用户多的政府上网工程的实际情况。另外，由于使用Web浏览器作为客户端，更使开发人员可以将地图信息系统紧密地与其他系统结合，给用户提供统一，完整的综合信息系统。而其安全性是完全与操作系统一致，故系统具有极好的安全性。

附图是采用MapInfo MapXtreme技术开发建设的“天下”地图服务网站，其站点为： http://www.go2map.com.cn

其功能以地理信息发布、浏览、查询为特色，网站配置了34个大城市地图查询等功能。

　

五、结束语

本文对构建地图化的政府网站中存在的若干问题极其解决方案进行了初步探讨，文中所提出的全部或部分解决方案在以下应用系统中已经经受了实践的考验：

测绘行业：吉林省第四测绘院、安徽省第一、第四测绘院、西安测绘局地理信息中心、浙江测绘大队、湖南省国土测绘局第一测绘院等）；地矿部门：河北廊坊地矿测绘院、内蒙地矿测绘院、武汉地矿测绘院等；石油行业：大庆石油勘探开发研究院、河北徐水石油物探制图厂、石油工业出版社、中原油田科技印刷厂、冀东油田；天津海河委员会、北京57319部队、北大城环系、北大遥感所等等。

太平洋技术投资有限公司和太平洋软件（中国）有限公司共同投资开发建设的Internet“天下”地图服务网站（其站点为 http://www.go2map.com.cn）、哈尔滨多媒体数据局169、网易，中国免税店信息网、北京工商管理局红盾信息服务网、中国石化集团公司安全监控系统。

国家基础地理信息中心、常州国土规划管理局、柳州国土规划管理局、沈阳环保局、大庆胜利油田等。

　

我们相信，随着Internet技术的日益普及，以及人们对“数字地球”和数据信息的越来越重视，基于地图的业务智能分析必将获得广泛的应用。地图化的政府网站也将为政府提供新的服务手段，架起政府和公众的沟通桥梁。地图网站也必将以其直观、便捷、信息量丰富等特点为广大政府机构和公众所接受，越来越多的政府网站将实现地图化！