省级行政区域界线信息管理系统建设工程项目介绍

国家基础地理信息中心 武晓淦

《省级行政区域界线勘界成果数字化及信息管理系统建设工程》是民政部采用政府采购 形式投资建设的大型基础性专题数据库；是国家财政部通过民政部向全社会公开进行招投标 的采购大型数字化产品的第一个试点项目；也是民政部信息化的重点建设项目之一。?
该项目于2001年11月由国家基础地理信息中心投标并一举中标，最终标为1435万元。工程同 时确定了两个重要协作方：地图数字化协作方为具有数据规模化生产实力的陕西测绘局；系 统软件开发协作方为国内具有自主开发MapGIS软件的武汉中地信息工程有限公司。民政部全 国勘界工作办公室（甲方）与国家基础地理信息中心（乙方）为此正式签定了“政府采购合 同”。经过短时间的技术准备，工程于2002年初正式启动。工程周期为一年半（2003年8月 完成）。?
项目包含国务院从1992年以来勘定的全国68条省级行政区域界线勘界成果：4461幅1∶10万 、1∶5万和1∶1万地形图；约1000万勘界文字资料录入和数千张界桩照片、界桩登记表原始 图件的扫描图象处理。其中有3104幅协议书附图；1357幅勘界工作用图。需要数字化的有44 61幅DRG（数字栅格地图），3104幅DLG（数字线划地图）以及相关界桩等勘界资料的多媒体 数据采集内容。?
为保持界线带状数据采集的完整性，工程实施单位为DLG带状范围的完整性补充了1080幅地 图。其中国家测绘局提供了1∶5万地形图580幅，1∶10万地形图52幅；由国家基础地理信息 中心组织分赴各相关省区收集购买了1∶1万地形图448幅。这些资料全部通过数字化补充到 了数据库中。?
项目确定采用MapGIS软件进行系统的软件开发和系统集成；最终的目标是建立“省级行政区 域界线信息管理系统”。?
通过1年多的努力，到目前为止，工程组织管理部门——国家基础地理信息中心与协作方— —陕西测绘局和武汉中地信息技术有限公司通过密切合作，工程实施进展较为顺利，任务完 成接近尾声，可望在合同规定的时间内上交全部成果。现将工程基本情况介绍如下：?
一、 工程组织管理与数据生产?
  1、按照工程项目的管理模式建立相应的工程项目实施组织管理机构从项目启动即成立了由国家基础地理信息中心、陕西测绘局、武汉中地信息技术有限公司主 管领导为首的“工程领导小组”，并下设有上述主办和协作方管理和技术人员参加的“工程 实施办公室”、“工程技术组”、“工程技术监督组”等。完全按照合同进行工程进度和质 量控制管理。民政部（甲方：全国勘界工作办公室）也专门聘请了以北大方裕教授为组长的 “工程专家组”对工程进行总体质量监控，定期进行相关的技术讨论和质量监督，并会同甲 方多次赴乙方单位和协作方生产基地进行技术监督和指导，起到了较好的促进作用。各协作 单位内部也建立了相应的工程管理机构（包括质检机构）。?
  2、工程项目组织管理步入正轨?
   ①组织编制工程技术文件（10册），经民政部全国勘界工作办公室（甲方）和技术专家组审 批后在工程实施中执行；?
   ②接收了勘界协议书附图等原始图件资料4千余幅（4461幅）；以及68条边界线的全部界桩 登记表、界桩成果表、界桩照片等原始资料（68套册）。?
   ③实现了全部原始资料归档专柜管理（资料清单：协议书附图和工作用图总数汇总）；资料 分发严格按照图件保密手续进行。?
   ④编制开发了“省界图件资料检索系统”，将上述图件全部应用计算机管理起来。?
   ⑤本着原始图件不得提供外加工的原则，中心组织对原始图件进行逐幅扫描处理，及时分批 按时提供协作单位进行数字化采集生产。?
   ⑥工程实施办公室编制了6期《工作通讯》，作为甲乙方和工程各协作方了解工程进展情况 的桥梁和沟通工具，起到较好的效果。?
  3、工程技术管理更趋完善?
   ①多次召开工程技术人员和软件开发人员协调会，对相关数据采集的技术问题进行深入探讨 和试验，制定有效的数据生产工艺流程和技术实施方案，协调各协作方的职责和工程进度， 及时解决生产过程中出现的问题。?
   ②国家基础地理信息中心工程技术人员多次赴西安，同协作方陕西测绘局对DLG数据采集生 产专业设计书存在的技术问题进行研讨，认真细致按照标准进行了DLG数据采集试验（样图 试验），并在北京最后确定完善了科学可行的DLG数据采集方案。?
   ③同武汉中地公司软件开发人员在辽宁兴城召开了软件开发和数据库集成技术研讨会，制定了详细的软件开发和建库工程进度时间表。?
  4、数据生产统一质量标准?
   陕西测绘局是国家测绘局第一大数字化生产基地，对该项任务非常重视，完全采用ISO2001 质量控制标准严把数据生产质量关，是工程质量的可靠保证。陕西局共完成了63条省界线的 生产任务。其它5条省界线分别由国家基础地理信息中心（3条）和北京中地时代公司按照统 一的技术标准完成。?
  5、严格把好质量关，认真对工程项目进行检查验收?
   ①DRG数据检查验收工作  原始勘界资料的DRG扫描数据由中心陆续提供。在生产单位完成数据纠正和色彩规化处理后上交中心。在陕西测绘局质检站完成了质量检查的基础上，根据 中心与陕西测绘局签定的《数据生产合同书》的要求，中心从2002年4月1日起开始DRG的检 查验收工作。中心由业务处（技术监督组）代表中心实施检查验收。于2002年5月按照合同 书要求的生产进度安排分批完成了4461幅DRG数据检查验收工作。?
   ②DLG数据检查验收工作  勘界协议书附图的DLG采集工作是工程数字化采集工作的重点根据中心与陕西测绘局签定的《数据生产合同书》条款要求，从2002年8月15日起开始DLG的 检查验收工作。到2003年4月底，完成了全部68条省界线共计3877幅DLG（含补充图）的验收 工作。目前正在进行三省交会点的数据处理和验收。?
   ③多媒体数据生产与验收由国家基础地理信息中心组织生产的各种多媒体数据如省级行政区域界线协议书、请示、国务院批复文字录入，界桩登记表、成果表以及界桩照片等多媒体 原始件的扫描处理工作已全部完成；其建库用文件命名格式和技术标准业已确定。多媒体的 数据的检查验收工作已经结束，可提供建库使用。?
  6、勘界档案资料处理与管理?
   ①开发了勘界资料管理系统  国家基础地理信息中心开发了勘界资料管理系统，提供对勘界资料的查询管理以及对相应数据生产进展的管理。?
   ②全部图件资料按照国家档案专柜专人保管  中心专门拨出资料房间安置了10组图柜，按68条省界线分柜专人管理。并按照国家档案图件使用的程序提取使用。使用图件不得离开工 作间和过夜不还，保证图件绝对安全。?
二、 信息管理系统软件平台研究开发?
  1、 针对工程建设要求对MapGIS软件平台进行了较大的改进与完善?
   ①软件实现了DRG-DLG数据生产一体化  根据数据生产的需要，对MapGIS中DRG校正工具进行 了改进，有效解决了DRG生产中控制点的快速采集和高精度纠正，实现了DRG、DLG数据生产 一体化。?
   ②制定了软件符号化采集方案  针对界线管理信息系统制图方面的要求，中地公司与数据采 集单位合作，制作了1∶1万、1∶5万、1∶10万相应比例尺的图式符号和分层代码。并根据 项目的具体要求，确定了适于制图的符号化采集方案以及元数据采集方案。并设计了版本管 理和增量存储相结合的空间管理方案。?
   ③开发了多媒体数据管理功能  针对多媒体数据的管理需求，重点结合oracle8i优化多媒体 数据上载、下传的效率，同时增强对多媒体数据类型的支持，实现区域界线管理信息系统中 各类多媒体数据的数据库管理。?
  2、根据省级行政区域界线管理信息系统需求，完成了相关关键技术研究和开发?
   ①开发了空间历史数据管理功能  针对界线管理信息系统中历史数据的管理需求，完成了基础的空间历史数据管理的功能。空间历史数据管理的功能采用基态+增量修正法记录空间 历史数据，通过对单个实体或者“历史事件”实现对空间历史数据演变、追踪。?
   ②完成了勘界文本关键字互动查询  针对界线管理信息系统中实现勘界协议书描述文本与界 线空间数据间互动查询的要求，完成了借助HotLink技术在勘界协议书埋置特定链接关键字 、并借助系统自带的浏览工具对在协议书中的链接关键字进行解释以达到互动查询的实现方 案，取得了预期效果。?
   ③完成了元数据检索功能在对目前国内外地理空间元数据研究状况特别是与地理信息系统 结合的应用方面进行充分调研的基础上，提出一套元数据管理发布解决方案，包括元数据管 理系统的体系结构以及元数据的采集、元数据库的管理维护、元数据的网络发布三大部分。 目前已完成了基于XML的元数据采集、元数据标准模式与关系数据库的映射、结构化元数据 与关系数据库的导入导出以及元数据检索等功能。?
  3、完成了系统主体部分的开发和集成目前已经完成了矢量数据检索、文档数据查询、矢量和文档数据维护、辅助决策、界线详图 辅助生成、制图输出、图库管理等功能模块的开发和集成;历史数据管理模块、元数据管理 模块和DRG数据维护及其与矢量数据叠加显示等功能模块，各功能模块集成也已进入尾声。 ?
  4、 有待进行软件定型软件有待继续开发界线变更管理、界线信息网上发布、元数据管理与发布等功能模块并对已 完成的功能模块进行完善。并将各功能模块与建成的数据库集成，进行测试与完善。将在20 03年5-6月完成软件最终定型。?
三、数据库建库与数据集成?
  1、数据建库?
   ①完成了元数据建库和界桩点编码方案  在数据库建库时需按统一规范对界桩点重新进行编 码，并建立元数据库。经与民政部、中地公司以及项目专家组协商，国家基础地理信息中心 已完成了元数据建库方案和界桩点编码方案的制定。?
   ②完成建库关键技术研究和确定建库方案  国家基础地理信息中心同协作方中地公司的技术 人员进行建库和软件开发的技术交流和合作，对ORACLE 8i进行系统化建库实验研究，完成 了建库的关键技术研究，确定了具体的建库方案并完成了数据入库的批量处理程序。并在已 生产的DLG数据和多媒体数据的基础上完成了数据库建库试验。?
   ③进行数据入库前的检查和专题要素统一处理  在数据上交后入库前必须对所有数据进行检 查和验收，以保证数据的规范性和统一性。国家基础地理信息中心制定出一套完整的检查验 收方案，配合上机检查和人工检查两种方法，对入库前的数据进行检查。同时专门组织作业 人员对省界专题要素进行了全面的整合，以保证界线要素在数据库中的规范化和一致性。?
  2、数据集成在确定数据库建库的具体方案后，目前正在开发数据入库软件，将DLG数据、多媒体数据、 元数据等省级行政区域界线成果数据进行必要的调整后装入ORACLE8 i数据库，并进行相关 功能实验、海量数据运行实验；并完成包括DRG数据在内的省界要素多种数据集成，保障勘 界数据库的正常运行。?
 目前数据库建库工作在北京和武汉两地同步协调铺开，进展顺利。预计工程将于2003年8月 底交工。?
四、省级行政区域界线信息管理系统二期工程启动2003年初，作为省界信息管理系统建设工程的延续，民政部就“省级行政区域界线信息管理 系统二期工程－硬件采购及系统建设工程集成” 项目进行国内公开招标。国家基础地理信 息中心和武汉中地信息工程有限公司都参加了“省级行政区域界线信息管理系统集成、数据 维护与技术培训”包的投标。通过竞争性谈判，确定继续由国家基础地理信息中心负责承担 “省级行政区域界线信息管理系统集成、数据维护与技术培训”项目的建设，总金额为人民 币245万元。该项目包括省级行政区域界线信息管理系统集成、地形图资料和遥感资料收集 、省级行政区域界线未定区域的数据生产与入库、省级行政区域界线重点区域的遥感影像数 据生产与建库、培训教材的编写与印刷以及系统技术培训等6个分项，其中系统集成、培训 教材的编写和印刷以及系统技术培训由武汉中地信息工程有限公司协作完成。国家基础地理 信息中心与武汉中地公司继续合作，可以凭借一期工程的经验和各自优势，使省级行政区域 界线信息管理系统延续发展和更加完善。该项目合同周期为半年，将于2003年10月底完成。

半年就完成，厉害